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全球关键矿产资源格局正在发生深刻调整，稀土作为新能源、高端制造、国防科技领域的核心原料，其供应与合作规则持续引发关注。巴西已探明稀土储量约 2100 万吨，位居全球前列，占全球已知稀土储量的比例超过 16%，资源分布集中且开采条件较为优越。
2024 年巴西首座大型稀土矿正式投产，具备镝、铽、钕、镨等关键稀土元素的生产能力，成为亚洲以外重要的稀土原料供应基地。随着产能逐步释放，巴西稀土出口规模持续扩大，在全球稀土供应链中的地位快速提升，成为多国重点合作的资源供应方。
2025 年以来，巴西政府多次调整关键矿产开发政策，总统卢拉明确将稀土等战略资源列为国家主权事务，强调资源开发需优先服务本国发展利益。巴西官方多次表示，不允许重复过去出口初级原料、进口高附加值产品的发展模式，推动资源加工增值环节留在国内，提升本国产业竞争力。
这一政策导向直接转化为对外合作规则，要求资源进口方提供对应的技术支持，实现资源与技术的双向置换。中国是巴西稀土产品的主要出口目的地，2025 年上半年巴西对中国稀土出口量同比增长两倍，出口额达到 2024 年同期的三倍。
2025 年第一季度，巴西稀土金属化合物对华出口量达 419 吨，超过 2024 年全年出口总量，双边资源贸易联系持续深化。在贸易规模快速增长的背景下，巴西正式向中方提出新的合作条件，希望通过稀土资源换取稀土开采、冶炼分离、深加工等领域的核心技术。
巴西提出技术换资源的诉求，核心目标是补齐本国稀土产业链短板，构建从勘探、开采、冶炼到深加工的完整产业体系。当前巴西稀土产业以初级原料开采与出口为主，深加工能力薄弱，高附加值产品依赖进口，产业利润空间被大幅压缩。
通过引入核心技术，巴西希望提升本土稀土加工水平，扩大产品附加值，创造更多就业岗位，推动产业结构升级。中国在稀土领域拥有完整的技术体系，涵盖高效开采、绿色冶炼分离、高性能磁材制造、二次资源回收利用等全链条核心技术。
中国相关技术经过长期实践验证，具备成熟度高、适用性强、配套完善等优势，能够快速帮助巴西提升稀土产业发展水平。巴西政府将中国视为优先技术合作对象，希望依托中国技术能力，快速实现本国稀土产业的跨越式发展。
巴西在推进技术换资源合作的同时，也在拓展与其他国家的合作渠道，美国、日本、欧盟均向巴西抛出稀土合作橄榄枝。美国国际开发金融公司为巴西稀土企业提供 4.65 亿美元资金支持，用于生产设施升级，试图强化在巴西稀土领域的影响力。
日本与欧盟也通过资金投入、技术合作等方式，争取巴西稀土资源份额，国际稀土领域的竞争日趋激烈。面对巴西提出的合作新规与国际竞争格局，中国始终坚持平等互利、合作共赢的合作原则，尊重巴西对本国资源的主权决策。
中国政府依据相关法律法规，对稀土技术出口实施规范化管理，明确开采、冶炼、深加工等核心技术的出口管制要求与许可流程。合法合规、风险可控的技术合作，是中国与巴西开展稀土领域合作的基本前提，符合两国长远发展利益。
中巴两国已建立全面战略伙伴关系，2025 年两国元首会晤期间，将可持续矿产、科技创新、能源转型列为重点合作领域。双方同意推动共建 “一带一路” 倡议与巴西新工业计划、生态转型计划对接，为稀土领域的技术与资源合作提供政策支撑。
巴西矿产与能源部长多次表示，中国是巴西最重要的贸易与政治伙伴，期待与中方深化稀土全产业链合作。中国企业在遵守国内技术出口管制规定的前提下，已与巴西企业开展多轮技术交流与合作洽谈，聚焦绿色冶炼、环保生产等方向。
合作内容优先聚焦非敏感、高环保性的技术环节，帮助巴西提升资源利用效率，降低开采与加工过程中的环境影响。双方通过建立联合研发中心、开展技术培训、共建加工生产线等方式，稳步推进合作落地，实现资源与技术的良性互动。
稀土技术不仅涉及产业发展，还关系到产业链安全与战略利益，中国对核心技术出口实施严格审核，符合国际通行做法。全球多个技术领先国家均对关键核心技术实施出口管制，维护本国产业安全与战略优势，中国的相关管理规定具备合理性与合法性。
巴西方面理解中国的技术管理原则，双方正通过协商，寻找符合两国法律规定与发展需求的合作路径。从全球稀土供需格局来看，中国拥有庞大的稀土加工产能与下游应用市场，对稀土原料存在稳定的进口需求。
巴西拥有丰富的稀土资源与增长潜力，双方在资源与技术领域具有高度互补性，合作空间广阔而非零和博弈。技术换资源的合作模式，若能在合规框架内有序推进，可实现巴西产业升级与中国资源供应多元化的双重目标。
巴西推行资源主权政策，本质上是发展中国家自主掌控本国资源、推动自主发展的合理选择，符合国际社会公平合作的基本准则。中国始终尊重各国资源主权，支持发展中国家提升资源加工能力，实现资源优势向经济优势转化，这与巴西的发展目标高度契合。
双边合作的核心是找到利益平衡点，通过平等协商构建长期稳定、互利共赢的合作机制，而非单方面的诉求满足。当前国际关键矿产竞争加剧，单边主义与保护主义抬头，对全球供应链稳定造成冲击，中巴合作具有重要的稳定作用。
两国同为全球南方重要国家，在维护多边主义、完善全球资源治理、推动公平贸易等方面拥有广泛共同立场。稀土领域的务实合作，能够成为两国深化战略互信、拓展合作领域的重要抓手，为全球资源合作提供示范。
随着巴西稀土产能持续释放与中国新能源、高端制造产业稳步发展，双边稀土贸易与技术合作规模将进一步扩大。巴西将持续坚持资源增值与技术自主的发展方向，中国也将继续坚持合规有序的技术合作原则，双方合作将更趋成熟。
未来合作的重点将聚焦于绿色低碳、可持续发展方向，符合全球能源转型与生态保护的整体趋势。中巴稀土合作的实践表明，发展中国家之间的资源与技术合作，能够打破传统的南北分工模式，实现共同发展与共同进步。
技术换资源不是对立关系，而是在合规、平等、互利基础上的优势互补，能够激活双方的发展潜力。双方应继续加强政策沟通与企业对接，完善合作机制，化解分歧，推动合作朝着更稳定、更深入的方向发展。
巴西依托资源优势谋求产业升级的目标，与中国坚持互利合作、推动共同发展的理念，具备长期合作的坚实基础。双方通过不断协商与创新，能够找到兼顾各自利益的合作路径，实现资源、技术、产业的协同发展，为两国与全球发展注入动力。
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